——2023年11月22日在广西壮族自治区第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议上

 

自治区人大常委会选举联络工作委员会主任　李朝辉

 

自治区人大常委会：

　　根据有关法律法规的规定和自治区人大常委会工作安排，现将自治区十四届人大一次会议代表建议、批评和意见（以下简称代表建议）的办理情况报告如下:

　　一、代表建议提出和办理的基本情况

　　自治区十四届人大一次会议期间，共收到代表建议650件，其中，451位自治区人大代表单独或者领衔提出建议644件、柳州市代表团提出建议2件、桂林市代表团提出建议3件、钦州市代表团提出建议1件。代表建议内容涉及国民经济的各个部门、社会活动的各个领域、人民生活的各个方面，反映了代表对解决好关系人民群众切身利益重要问题的强烈期待。

　　会后，我们会同自治区人民政府办公厅及时做好代表建议交办工作，于2023年2月2日通过“智慧广西人大”议案建议系统进行了网络交办。根据代表建议内容和各单位职责范围，650件大会建议分别交由104个机关和组织研究处理，其中，由有关单位单独办理的89件，由主办单位会同协办单位共同研究办理的464件，由有关单位分别办理的97件。各承办单位需办理答复的建议总数为2196件次，其中，交由党群及其他组织等办理的72件次，占代表建议总件次的3.28%；交由人大系统办理的4件次，占0.18%；交由政府系统办理的2107件次，占95.95%；交由“两院”办理的13件次，占0.59%。

　　目前，650件建议已全部按期办结，并以网络和寄送纸质版答复文件等方式向代表进行了答复。从办理答复的整体情况来看，建议涉及事项已经解决或者基本解决的A类建议491件，占总数的75.54%；正在解决或者列入规划逐步解决的B类建议146件，占总数的22.46%；因政策法规或者财力物力等客观条件限制，暂时难以解决的C类建议13件，占总数的2.00%。根据代表评价反馈意见的情况看，代表对办理结果总体满意。

　　二、办理代表建议的主要做法和成效

　　我委和各承办单位高度重视代表建议办理工作，按照自治区人大代表建议、批评和意见工作条例的规定，进一步优化代表建议全流程网络办理程序，不断完善和改进代表建议办理工作机制，坚持把代表建议办理同落实本单位年度工作重点、解决工作难点问题结合起来，及时吸纳代表建议中的合理化意见，切实提高代表建议办理工作的质量和水平。

　　（一）强化领衔督办，突出办理工作重要性。自治区人大常委会、自治区人民政府领导，自治区高级人民法院、自治区人民检察院主要领导高度重视代表建议办理工作，选取了代表反映比较集中、社会普遍关注、关系人民群众切身利益等方面的20件代表建议进行领衔督办。各位领导通过带队开展工作调研、召开座谈会或者专题推进会议、邀请代表参加会议或者工作调研、作出指示批示等途径，推进了一批重点难点问题的解决，达到了通过重点督办一件建议、解决一个方面的问题、促进一个领域工作的示范效果。其中，自治区人大常委会领导选取了关于完善看守所基础设施建设和解决律师会见问题、推动边境地区教育优质均衡发展和学校标准化建设、出台加快促进广西石化产业高质量发展、加大对边境地区县域经济发展扶持力度、加大森林防灭火工作政策支持力度、贺州市创建国家全域旅游示范区、完善养老服务体系建设、龙州生态氧化铝综合利用项目建设、支持设立漓江流域生态环境保护专项资金和建立漓江流域生态环境保护补偿机制等9件代表建议进行领衔督办，通过及时研究部署或者作出批示，审定督办工作方案，率领自治区人大有关专委、政府督查部门、建议承办单位和领衔代表开展实地调研走访、召开座谈会等方式，共同研究解决办理工作中的重点难点问题，推动解决建议所提问题。

　　从各承办单位的建议办理情况总结报告来看，承办建议数量10件以上的38个承办单位的主要领导都高度重视代表建议办理工作，指导审定本单位代表建议办理工作方案，组织部署细化任务分工，落实厅级领导领衔办理、处级干部带头办理、科级干部具体办理代表建议的责任，健全完善代表建议办理工作责任链条，确保代表建议件件“有人抓、有人管、有人问”。如：自治区党委组织部、住房城乡建设厅、市场监督管理局“一把手”亲自部署主抓作出批示，确保代表建议办理任务到人、责任到位，实现了办结率、沟通率、代表反馈率、满意率4个100%。

　　（二）强化机制落实，增强办理工作规范性。一是网络全流程办理建议更加顺畅。持续指导督促各承办单位全流程利用“智慧广西人大”议案建议系统办理代表建议，网上提交、交办、催办、沟通、督办、答复、管理、评价、统计分析等网络全流程办理更加高效顺畅，确保代表建议在法定时限内100%答复办结，确保承办单位100%汇总上报建议办理工作情况报告和办理工作评价。二是建议办理工作程序更加规范。各承办单位规范代表建议接收核实登记、会办催办查办和反馈、建议办理工作有关文件签发和上传网络、沟通联系情况填写以及办理工作资料归档等工作程序，规范答复文件格式和报送流程，确保代表建议答复有领导签发、有文号和公章、有准确分类标记、有承办人姓名及联系电话。有的承办单位落实专门人员、承办处室负责人、办公室负责人、分管领导“四级审核把关”制度，严格审核把关建议办理工作的各要素和各环节，保证规范复文、及时办复。如：自治区人力资源社会保障厅、农业农村厅落实每件代表建议四级审核，严把政策关、内容关、文字关、格式关，确保及时办理率达到100%。三是建议办理联络员队伍更加稳定。各承办单位结合本单位实际，固定人员负责建议办理工作对接协调、内容及时上传更新、网络办理日常维护，确保建议办理有人员、有对接、有落实。

　　（三）强化沟通反馈，提高办理工作针对性。一是更加注重同代表的沟通联系。今年的建议办理工作，承办单位更加注重同代表的沟通联系，办理前，通过电话、邮件、信函、走访、微信群等方式，及时了解、领会代表提出建议的意图和要求；办理中，邀请代表参加专题调研、工作座谈会，面对面共商解决问题的途径和办法；建议答复前，向代表通报办理情况，得到代表认可后再正式行文书面答复代表；答复后，及时回访代表，听取代表意见，提高代表对建议办理的满意度。二是承办单位之间更加注重沟通协调。对涉及多个部门工作的交叉性、综合性的代表建议，会同办理单位之间注重通过座谈讨论、联合调研等方式，加强部门联动共商，增强代表建议办理实效。如：自治区北部湾办就其承办的建议所提问题涉及多个部门的代表建议召开专题座谈会，邀请领衔代表和涉及到的各个部门的代表建议承办负责人参加，听取意见建议，面对面沟通解决问题。三是建立“一建议一群组”使沟通更加直接。今年，我委依托“智慧广西人大”系统的即时通讯功能，探索为每件代表建议建立一个联系群组，方便了承办单位工作人员和提出建议的代表通过文字、图片、语音、视频等多种方式直接联系。有的承办单位，如：自治区教育厅、卫生健康委和南宁市人民政府也积极为本单位承办的代表建议建立微信工作群，加强同建议提出代表的沟通，得到代表好评。

　　（四）强化跟踪督促，增强办理工作实效性。一是建立建议办理台账，进行清单式动态管理。各承办单位重视建立代表建议办理工作情况台账，实行办理工作清单式实时动态管理，做到任务落实、措施落实、责任落实、时限落实“四个落实”。对一些涉及到多个部门会同办理的代表建议，在答复时充分体现各方意见；对承诺予以解决或者逐步解决的，建立答复承诺解决事项台账，解决一个，销号一个。如：自治区自然资源厅、商务厅和百色市人民政府建立详实的建议办理任务、责任、结果台账，确保承办的代表建议办理高质量。二是实行单位内部全程督办问效。各承办单位办公室切实履行办理代表建议牵头抓总职责，充分发挥综合协调和督办推动作用，采取电话催办、网络督办等办法，对责任分解、沟通协商、办理过程、报送函复、回访调查等环节进行全程跟踪督促，全面掌握代表建议办理进度和建议所提问题解决程度，形成工作闭环，提高建议所提问题的解决率。三是主动公开接受社会监督。除因内容涉密等不宜公开外，今年各承办单位通过门户网站，将628件代表建议的内容和办理答复情况进行了公开公示，接受社会监督。

　　三、认真办理2022年度代表联络站重点建议

　　2022年，全区各级人大代表围绕“推进基层社会治理，建设幸福宜居家园”主题到所驻的代表联络站开展“混合编组、多级联动、履职为民”主题活动，成效显著。据统计，全区98.4%的联络站开展了全区性年度主题活动，进站履职的各级人大代表达10万余名，约占全体代表的93.5%。主题活动民情沟通会邀请了54194名基层群众代表参加，收到代表提出的意见建议18613项，其中，确定为代表联络站重点建议的8102项、对《广西壮族自治区养老服务条例（草案）》的修改建议1209条。

　　联络站重点建议所提问题涉及自治区层面解决的，均由相关设区的市人大常委会协调自治区人大代表在2023年1月召开的自治区十四届人大一次会议期间作为代表建议提出，共形成48件代表建议，已全部通过“智慧广西人大”议案建议系统交给67个承办单位办理并全部在法定时限内办理完毕，答复结果总体满意。

　　四、存在问题以及下一步改进的建议

　　今年各承办单位按照年初印发的《关于做好自治区十四届人大一次会议代表建议、批评和意见办理工作的通知》（桂人办发〔2023〕9号）要求，扎实做好代表建议办理工作，努力回应代表和人民群众的关切，推动解决了一批急难愁盼问题。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在建议办理中还存在一些问题和不足，主要表现有：少数承办单位对代表建议办理工作的认识还不够到位，办理实效不够强；部分承办单位之间沟通协调还不够及时；部分承办单位未全面建立建议办理工作台账，办理效率较低；对受项目规划和资金支持方面限制在短期内不能落实的建议，一部分承办单位对代表的解释沟通不够主动，办理结果与代表的期待还有一定差距等等。为此，建议今后从以下方面加以改进。

　　（一）进一步提高政治站位。各承办单位要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神、中央人大工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实自治区第十二次党代会和自治区党委人大工作会议精神，从坚持和完善人民代表大会制度、发展全过程人民民主、保障人民当家作主的政治高度，进一步提高政治站位，增强责任感和使命感，以对人民高度负责的态度，充分认识做好代表建议办理工作的重要性，坚持推进办理工作与业务工作相结合，在年初制定重点工作任务分工方案时，及时吸纳融入代表建议的办理事项，加强统筹谋划，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决代表建议所提问题，努力为人民群众办更多好事实事。

　　（二）进一步健全完善办理机制。各承办单位要重视健全代表建议办理工作考核激励机制，结合全区人大代表工作先进集体和先进个人评选表彰活动，将代表建议所提问题的解决率、代表满意率作为综合评价硬指标，纳入年度绩效考核范围、评先评优指标、年度考核内容，让代表建议办理过程真正成为解决问题、推进工作的过程。不断完善协调联系沟通机制，承办单位要用好“智慧广西人大”议案建议系统和“一建议一群组”即时通讯工作群，通过文字、图片、语音等加强与代表和会办单位的沟通联系，切实改进办理工作，积极回应代表关切，推动相关问题解决。

　　（三）进一步强化办理台账管理。按照相关法律法规、制度的要求，督促落实好建议承办单位答复承诺解决事项台账清单并抓好跟踪落实，定期开展“回头看”检查，兑现答复承诺，及时向代表通报承诺解决事项的办理进展和落实情况，跟踪了解代表建议落实情况，实现动态销号。我委也将会同政府办公厅组织工作力量通过专项督办、跟踪督办等形式，对B类建议办理台账落实情况进行跟踪检查，促进B类建议及早转化为A类建议，切实解决问题，提升代表的满意度，做到民有所呼、我有所应，努力推动高质量完成建议办理工作。

　　以上报告，请审议。