“公益林补偿标准偏低、生态保护和林农发展的矛盾突出，国家应该出台生态移民或赎买政策，维护林区稳定。”3月6日，全国人大代表、广西林业集团有限公司总经理助理、广西森林国际旅游发展有限公司董事长黄超在接受记者采访时说，她已联合其他4位代表向十二届全国人大五次会议提交建议，呼吁建立森林生态效益补偿标准动态调整机制，以促进公益林管护，推动公益林生态价值的不断提高。

4方面问题制约公益林“长高长壮”

　　黄超、余仁春、李欣蓉、林武民、潘夏莉等5位全国人大代表经调研认为，要进一步发展公益林，必须要解决好目前存在的补偿标准偏低、公益林管护矛盾突出、生态补偿基金来源单一、生态补偿标准未与生态效益挂钩4个方面的问题。
　　黄超在接受记者采访时说，目前，全区现有国家级和自治区级以上公益林面积达8162万亩，目前权属集体和个人的公益林补偿标准为每年每亩15元，而广西林地平均租金50元/亩·年，部分地区高达80—100元，经营公益林的收入远低于出租林地的收入，不能体现生态价值和市场价值，不能从根本上解决林农的基本生活需要。公益林和商品林经营收入差距不断扩大。以杉木为例，1立方杉木原木的市场价超过1200元，砍1株12公分的杉树收入就比1亩公益林的补偿要高几倍。又以速生桉为例，4年的速生桉每亩的纯收入3000多元，比管护4年获得的公益林补偿60元高出50倍。即使不砍伐树木，农民外出打工，每天也有150元的收入，而管护公益林1年才能收入15元/亩。由于补偿标准低，公益林所有者不愿意签订管护合同和领取补偿资金，造成部分已下达的补偿资金无法发放，结余在财政或林业部门。
　　在土山地区被划为公益林的人工商品林，如桉树林、杉木林、松树林，达到采伐年限，每亩近万元的收益摆在面前，林农要求采伐人工商品林、调出公益林的问题十分突出。同时，林农对保护区内集体林地的人工林采伐要求也日益增强，生态保护和林农发展的矛盾日益突出，以广西2014年进行的林地资源变更数据为例，全区申请调出自治区级以上公益林的面积为223.41万亩。生态保护与城镇化建设的矛盾突出。随着经济发展和城镇化建设步伐的加快，各地占用征收林地较多，不可避免的涉及公益林问题。由于现有的公益林管理和林地用地政策、法规的限制，很大一部分公益林是不能占用征收的，公益林即使是规划为城市中心规划用地也无法调整，部分地区存在调整公益林区划的诉求。
　　黄超等5位全国人大代表认为，目前，森林生态效益补偿基金主要来源于国家和自治区财政，资金来源单一。由于没有及时建立补偿机制，经济落后地区投入，发达地区受益的问题没有得到根本解决，不能直接从受益部门、企业和单位，乃至跨地区、跨省份征收森林生态效益补偿基金，补偿标准也无法大幅提高。森林生态效益补偿标准，不论质量高低、生态服务功能大小，实行统一的补偿标准，没有与公益林的投入和产出的生态效益相挂钩，没有考虑不同地区和不同管护难度管护成本的差异等。

建议森林生态效益补偿标准实行动态调整

　　黄超等5位全国人大代表认为，要让公益林进一步“长高长壮”，必须要在提高公益林补偿标准，建立动态调整机制；实行公益林分类补偿；出台生态移民或赎买政策；加大公共财政支持生态建设的力度4个方面下功夫。
　　“要在现行森林生态效益补偿标准的基础上，逐年提高公益林补偿标准，并建立森林生态效益补偿标准动态调整机制，逐步缩小公益林经营与商品林经营收益差距。”黄超说，目前，广西权属为国有的自治区级公益林每亩每年补助仅为6元，权属为集体和个人的公益林每亩每年仅为15元，而且“一刀切”，石山土山补偿标准一样，有林无林补偿标准一样，生态涵养林和经济林补偿标准一样，没有体现不同林分公益林的不同生态价值。应尽快建立广西公益林分级补偿、按质论价的机制，根据林分质量、生态区位、管护状况等科学制定评价标准，将公益林分级分类，然后制定不同补偿标准，分类补偿，逐步实现公益林优质优价补偿。
　　黄超等5位全国人大代表建议，出台政策对木材依赖性强的重要公益林区，实施生态移民或林木赎买，可先在保护区开展试点，优先考虑自然保护区中权属为集体和个人的公益林，实施生态移民或对其林木进行赎买，有利于消除矛盾，维护林区的稳定。她同时建议从政策、扶贫项目、资金等方面予以适度倾斜，出台跨流域生态补偿政策，并加大对生态功能脆弱的地区生态补偿转移支付力度。

 

（黄世钊／文）