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关于2014年上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况的调研报告

http://www.gxrd.gov.cn    2014年07月06日 10:24     来源:广西人大网

自治区人大常委会调研组

 

  按照自治区人大常委会2014年监督工作计划,自治区十二届人大常委会将于7月下旬召开第十一次会议,听取和审议自治区人民政府关于我区2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。为做好常委会审议前的准备工作,6月26日至7月4日,自治区人大常委会调研组先后到14个设区市开展调研,并召开有自治区发展改革委、财政厅、工信委、统计局、税务局、金融部门等10个部门负责同志参加的座谈会,就上半年经济运行情况进行研究分析。自治区人大常委会莫永清副主任参加调研。现将调研情况报告如下:
  一、执行情况
  今年以来,面对错综复杂的经济形势,自治区人民政府及其有关部门深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及自治区党委十届四次全会精神,全面落实中央和自治区党委的各项决策部署,认真执行自治区十二届人大三次会议批准的年度计划和各项决议要求,全力稳增长、促改革、调结构、惠民生,积极应对严峻挑战,奋力克服多重困难,取得了较好成绩,但也存在一些亟待解决的问题。初步统计,1-6月全区生产总值同比增长8.5%,财政收入增长7.4%,规模以上工业增加值增长11.8%,固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长12.4%,外贸进出口总额增长36.5%,城镇居民人均可支配收入增长9.8%,农民人均现金收入增长12.2%,万元生产总值能耗下降3.8%,居民消费价格上涨2.6%,城镇登记失业率3.16%。总体来看,我区上半年经济运行仍保持平稳发展态势,主要有以下特点:
  (一)农业生产形势稳定
  今年以来,我区采取强有力措施,克服雨天多、光照少等不利天气影响,主要农产品产量持续增长。一季度全区第一产业增加值同比增长3.1%,春收粮食增长13.6%,特色蔬菜生产基地发展较快,特色果园面积继续扩大,预计荔枝产量增长10%左右,全区农业发展平稳。
  (二)工业运行稳中渐进
  1-5月,全区规模以上工业增加值同比增长11.8%,高于全国3.1个百分点,增速排全国第5位、西部第2位。结构调整积极推进,高技术产业工业增加值增长17.8%,重点产业中电子增长39.9%、汽车增长19.1%、冶金增长15.8%、医药增长15.1%、机械增长14.4%、石化增长13.3%、建材增长11.9%,非公有制工业增加值增长13.3%;规模以上工业主营业务增长12.7%,利润总额增长22.3%,高于全国12.5个百分点;主营业务收入利润率4.2%,同比提高0.3个百分点。从各地看,北海市工业增长表现突出,1-5月规模以上工业增加值增长27.5%,高于全区15.7个百分点,其中电子信息产业产值增长77.9%。柳州市汽车工业增长强劲,上汽通用五菱的五菱宏光全系产品已经连续10个月夺得全国乘用车单一车型销量冠军,1-5月销量超过32万辆,增长69.9%;东风柳汽1-5月的汽车产量为11.5万辆,增长23.3%,在全国MPV车型销量排行榜中,东风风行菱智、景逸两个产品成为同时进入前5名的品牌。
  (三)投资消费稳中有升
  1-5月,全区完成固定资产投资4145.36亿元,同比增长14.2%;其中,工业投资增长18.9%,更新改造投资增长22.2%,制造业投资增长21.3%,分别快于全区投资增速4.7个百分点、8个百分点和7.1个百分点;房地产开发投资增长2.4%;民间投资增长16%,占全区投资比重达67.5%,同比提高1个百分点;全区统筹推进重大项目完成投资1809.6亿元,其中自治区层面重大项目完成投资580.4亿元,完成年度计划的28.5%,进度同比加快3.5个百分点;从各地看,钦州市1-5月投资增长22.1%,高于全区投资增速7.9个百分点,名列各市首位。一季度,全区社会消费品零售总额1331.60亿元,同比增长12%;1-5月,全区限额以上消费品零售额增长6.1%,其中汽车类增长14.2%,石油及制品类增长11.3%,食品、日用品、纺织服装等消费品保持增长,智能终端、家庭宽带、网络购物、手机支付等产品及新兴业态快速发展,电信、邮政业务量分别增长14.4%和20.3%;广西特产行销全国初见成效。一季度,玉林市、南宁市社会消费品零售总额分别增长12.4%和12.3%,增幅居各市前列。
  (四)对外经济增长强劲
  1-5月,全区外贸进出口155.63亿美元,同比增长34.6%,高于全国34.4个百分点,增速排全国第4位、西部第4位;其中出口增长44.5%;边境小额贸易增长66%,加工贸易增长86.0%;对东盟进出口增长47.4%;全区实际利用外资5.8亿美元,增长65%;对外投资中方实际投资额增长852.3%,对外承包工程营业额增长18.2%。崇左市1-5月外贸进出口同比增长65.4%,其中出口增长65.2%,为全区各市最快增速。
  (五)节能减排取得成效
  一季度万元GDP能耗同比下降3.7%,降幅高于3%的年度目标。1-5月,规模以上工业单位增加值能耗同比下降6.2%,降幅分别比1-4月和一季度扩大0.7和1.6个百分点。重点耗能产品能源利用率提高,其中水泥生产每吨能耗下降5.5%,钢每吨综合能耗下降2.1%,火力发电每千瓦时标准煤耗下降1.2%;组织实施102个节能技术改造、清洁生产、循环经济项目。截至5月底,全区化学需氧量计划减排项目完成率32.7%,氨氮计划减排项目完成率32.7%,二氧化硫计划减排项目完成率65.0%,氮氧化物计划减排项目完成率78.5%。
  (六)财政金融稳健运行
  1-5月,全区财政收入增长10.4%;其中,公共财政预算收入增长7.9%。公共财政预算收入中,税收收入增长14.1%;全区财政支出增长12.7%。5月末,全区金融机构本外币贷款余额15116.26亿元,增长13.98%,高于全国0.4个百分点,排全国第18位、西部第9位;全区金融机构本外币各项存款余额19376.77亿元,增长13.11%,高于全国2.06个百分点,排全国第10位、西部第6位;1-5月新增贷款1000.24亿元,同比多增107.81亿元;前5个月全区社会融资规模占全国比重的1.71%,同比提高0.23个百分点。
  (七)民生保障不断加力
  1-5月,全区财政支出中,教育、科技、社保、节能环保、农林水、住房保障等重点民生领域累计支出891.19亿元,增长16.7%,高于全区财政支出增速4个百分点,占全区财政支出比重的78.3%,提高1.7个百分点;全区城镇新增就业23.7万人,农村劳动力新增转移就业46.3万人次。全区城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别为545.2万人、1096.9万人、253.58万人、330.31万人、271.46万人;城乡居民社会养老保险参保人数1697万人,完成全年任务的82.3%;城乡低保保障人数分别为48万人和345万人,保障标准不断提高;截至5月下旬,保障性安居工程新开工3.08万套,其中棚户区改造9893套,基本建成4.22万套;居民消费价格总水平上涨2.7%,控制在年度目标之内;加快实施精准扶贫,自治区整合各类扶贫资金,加大产业、科技、培训等扶贫项目及扶贫生态移民工程等实施力度。一季度,全区城镇居民人均可支配收入7324元,同比名义增长10.2%,高于全国0.4个百分点;农民人均现金收入2595元,同比名义增长12.8%,高于全国0.5个百分点。
  (八)改革创新释放活力
  今年以来,我区发力推出全面深化改革组合拳,全力释放改革红利,极大激发了全社会创业创新活力和市场动力。进一步推进简政放权,自治区全部取消国家已明令取消的230项行政审批项目,国家下放的94项审批事项已全部承接到位,分两批取消、下放和调整380项自治区本级行政审批事项。3月初以来,新登记企业达2.04万户,同比增长1倍;新登记企业注册资本总额达862.61亿元,同比增长191.5%。投融资体制改革加快推进,切实为企业投资松绑,激发民间投资活力。“营改增”试点扩围,整体减税16亿元以上。加大清理规范取消涉企行政事业性收费项目,进一步减轻企业负担。一季度跨境人民币结算量达435亿元,同比增长129%,个人跨境人民币结算、人民币与越南盾兑换特许业务等,在东兴国家沿边重点开发开放试验区试点取得突破;金融机构发展普惠金融、服务实体经济取得新成绩。加快制订深入推进县级公立医院综合改革实施意见,争取到35个县级公立医院列入国家第二批试点。制定实施居民生活用气阶梯价格和管道天然气价格联动机制工作方案,出台水资源费分步调整后城镇供水价格联动相关政策,在电信、农产品收购、医疗服务等领域放开部分商品和服务价格。农村改革有序推进。按照自治区全面深化改革的部署要求,各市都加大了改革创新力度,推动了各项工作,取得了明显成效。
  二、困难问题
  当前我区经济运行还存在不少困难和问题,突出表现在:
  (一)经济下行压力加重
  今年一季度全区经济增速明显低于预期目标,预计上半年经济增速为2001年以来同期最低水平。与年度预期目标相比,全区财政收入增速低2.6个百分点左右,规模以上工业增加值增速低1.9个百分点左右,固定资产投资增速低2个百分点左右,社会消费品零售总额增速低0.6个百分点左右。从各地看,除北海市上半年经济增速高于年度预期目标外,其余13个市经济增速全部低于年度预期目标(详见附件2)。
  (二)第三产业增速明显回落
  一季度全区第三产业增加值增长4%,增速同比回落3.7个百分点,排全国倒数第一,为1990年以来同期最低。与第三产业增加值增长直接关联的主要指标,或增长缓慢,或增幅回落,或出现下降。1-5月,财政一般公共服务支出仅增长2%,同比回落12.2个百分点;公路货运量仅增长4.9%,同比回落6.6个百分点;铁路货运量同比下降2.5%,从2012年以来持续负增长;全区限额以上消费品零售额同比回落5.8个百分点,商品房销售面积、销售额同比下降9.3个百分点和3个百分点,商品房施工面积仅增长2.3%;商品房新开工面积下降10.2%。防城港市一季度第三产业增加值仅增长0.6%,为建市以来最低增幅;梧州市商品房销售面积同比下降50.2%,为各市最大降幅。
  (三)企业生产经营困难加剧
  今年以来,市场需求不旺,大宗商品价格波动下跌,工业品出厂价与原材料、能源购进价倒挂,不少企业面临成本高企、费用增加、库存上升、开工不足、产销率低、融资难融资贵、资金周转下降等诸多困难。以糖业为例,2013/2014年榨季,截至5月末,全区累计产糖855.8万吨,累计销糖440万吨,产销率51.40%,同比下降21.69%;产品库存415.8万吨,同比增加202.8万吨;平均糖价每吨4799元,下降783元。从各地看,百色市电解铝产量同比减产6807吨,百色银海铝业公司减产3/4,来宾银海铝业从3月25日起已全部停产;崇左市29家规模以上锰加工企业产能开工率仅为37.13%,制糖企业流动资金周转困难,至5月末拖欠糖料蔗款35.3亿元。
  (四)投资增幅回落大
  1—5月,全区固定资产投资增速同比回落8.9个百分点,比全国低3.0个百分点,排全国第26位、西部末位,为2002年以来同期增速首次低于20%。全区施工项目和新开工项目增速同比回落31.2个百分点、35.9个百分点,增速均为近10年来同期最低。全区固定资产投资本年到位资金同比增长9.6%,低于固定资产投资增速4.6个百分点,同比回落16.7个百分点。防城港市1-5月固定资产投资下降11.0%,同比回落32.1个百分点;百色市项目新增用地指标缺口达2400公顷,严重制约项目推进。人民银行南宁中心支行反映,我区重点发展的电解铝、钢铁、水泥均属信贷政策的限制类或退出类行业,与银行信贷导向不匹配,贷款回报率偏低影响贷款增长,银行风险防控压力突出。
  (五)节能减排异常艰巨
  2011—2013年全区累计完成“十二五”节能15%约束性目标的67.57%,预计上半年万元生产总值能耗同比下降4%左右。但要清醒地看到,这是在经济增速持续放缓、企业普遍开工不足的情况下达到的,很大程度上属于“被动节能”,只有加大力度调整能源消费结构,主动打好节能攻坚战,才能确保实现“十二五”节能降耗目标。今年国家下达的年度污染减排目标中,预计上半年二氧化硫减排可达到进度要求,化学需氧量、氮氧化物减排达不到进度要求,氨氮排放量减排不降反升,火电、有色、水泥等行业新增污染物排放量仍较大,城镇污水管网建设、畜禽养殖污染治理、机动车尾气防治工作进展较慢,完成“十二五”氨氮排放量减排目标任务十分艰巨。
  三、工作建议
  为了努力完成全年经济社会发展的各项目标任务,提出如下建议:
  (一)着力向全面深化改革要发展动力
  坚定不移地按照中央和自治区党委全面深化改革的部署要求,全面完成改革创新的年度任务。加大力度推进简政放权,力求在深化行政体制改革、投融资体制改革、财税体制改革、金融体制改革、土地管理制度改革、城镇化发展体制机制改革、国企国资管理体制改革、农村改革、开放合作体制机制改革,以及大力发展混合所有制经济等方面取得新突破,用改革创新释放更多红利,给市场以稳定预期,给企业以提振信心,给社会以更大活力。
  (二)着力发挥投资拉动经济增长的重要作用
  抓投资、建项目是稳增长、增后劲的关键举措。当务之急是全面落实自治区各项部署,全力克服当前项目前期工作、项目储备、项目融资、项目建设征用地等方面的困难,围绕县县通高速公路、铁路项目、西江经济带及沿海港口基础设施、棚户区(危旧房)改造、城镇基础设施、工业及新兴产业、农业水利基础设施、现代服务业基础设施、生态环境尤其是污水处理等九大类投资项目,促进各地各部门转变职能改进作风,创新工作机制和工作方法,确保各类重大项目新开工,加快建设进度和竣工投产,更加注重提高投资效率,更加注重激励民间投资,形成可持续的项目建设新局面。
  (三)着力加快结构调整夯实产业基础
  围绕推进现代农业发展,加强农业农村基础设施建设,重点依靠科技、立足抗灾夺取粮食新丰收,突出抓好甘蔗“双高”基地和现代特色农业(核心)示范区建设,大力支持新型农业生产经营组织发展,加快促进生态、安全、优质、高效农产品与市场对接。围绕做大做强做优工业,突出抓好先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等的发展,坚决淘汰小煤矿、小冶金等落后产能,加快整合化解过剩产能,集中力量支持重点园区建设,重点扶持企业自主创新、开拓市场和提升竞争力,加大企业兼并重组力度,千方百计帮助小微企业克服困难,促进实体经济加快发展。围绕加快发展服务业,尽快出台实施促进服务业发展的政策措施,突出抓好旅游、金融、现代物流、电子商务、信息消费、健康消费、养老消费、文化创意及设计等产业和新兴业态发展,引导促进商贸、餐饮业转型发展,改善消费环境,增加居民收入,提升消费对经济增长的贡献率。
  (四)着力扩大开放提升合作实效
  实施“双核驱动”战略,全面加快北部湾经济区和西江经济带开发开放,推进桂西资源富集区资源型产业调整转型,加快建设各类开放合作产业园区和试验区,积极参与21世纪“海上丝绸之路”建设,推动沿边跨境经济合作区建设,进一步密切与粤港澳台的开放合作,充分发挥中国—东盟博览会和中国—东盟商务和投资峰会合作平台作用,不断提升合作层次及成效。
  (五)着力加强生态文明建设
  加快建立健全生态文明制度保障体系。全面推进珠江防护林、沿海防护林、石漠化综合治理、农村能源等重点生态工程建设,加快实施边境一线“绿边”行动计划,深入开展“美丽广西·清洁乡村”活动。加强重点江河、水源地保护和重点重金属防控区域等重要污染源治理,加强海洋环境保护。加快推进城镇污水、垃圾处理设施及配套建设。加强机动车尾气排放、船舶污染等治理,促进规模化养殖污染处理。
  (六)着力保障改善民生
  继续集中人力财力物力和政策倾斜,重点解决教育、扶贫、就业、医疗卫生、社会保障、公共文化、社会救助等涉及民生的突出问题。全力落实好今年实施的社保、健康、教育、强基、安居、农补、文化、生态、交通、土地整治等10项政府为民办实事工程,让发展成果更多惠及百姓。

编辑:宋江波  审核:林青松